近期，国家铁路局发布《铁路旅客运输规程(征求意见稿)》公开征求意见，其中铁路客票儿童票拟由身高划分改为以年龄划分，实行车票实名制，年满6周岁且未满14周岁的儿童可以购买儿童优惠票，年满14周岁的儿童，应购买全价票。
对此，专家表示，铁路儿童票由身高划分改为以年龄划分，符合近年来中国青少年儿童的成长状态，是一个好事情;但也有专家表示，铁路应增加“亲子车厢”，按照民法典相应规定，可将儿童票优惠范围调整为8~18岁，并响应国家鼓励生育的号召，携带2名或以上儿童也应按规定享有优惠。
▲彭林和她的女儿即将进站
儿童不再是“儿童”
11岁儿童却购成人票
一人拉着一个行李箱，迈着轻快的步伐走向进站口。11月17日，天气晴朗，彭林带着4岁的女儿进入成都东站测温通道，准备乘坐高铁回娘家玩几天。但随着女儿的长大，从今年开始，每次出行她都需要给女儿购买儿童票，原因是为了避免麻烦。
据彭林介绍，女儿虽然只有4岁，但身高已长到了118cm，按照规定，身高120cm至150cm的儿童需购买儿童票。虽然身高没超标准，但每次乘车购票、检票、乘车期间都要量身高，确定女儿还未达120㎝，才可继续乘车。为避免麻烦，从年初开始，女儿乘车彭林都会购儿童票。“一个4岁的小孩儿，每次乘车不是购买儿童票，就是来回量身高，不太便捷。”
而与彭林相类似的是，陈女士的孩子11岁，身高已达到153cm，按照铁路购票规定，身高超过150cm将无法享受儿童票优惠政策，这让陈女士很不理解。“几个孩子一块儿出去时，别人家孩子可以享受优惠政策，自己孩子同样11岁，却要按照成人购票，确实不太舒服。”
▲成都东站进站口儿童身高测量处
根据《中国居民营养与慢性病状况报告(2020年)》显示，我国6岁～17岁的男孩和女孩各年龄组身高，与2015年相比平均分别增加了1.6厘米和1厘米。据北京大学儿童青少年卫生研究所所长马军介绍，从近30年的数据来看，中国7～18岁的儿童，平均身高发生重大变化。其中，这一年龄段的男性儿童，30年来身高平均增长8㎝左右，而女性儿童同样增长了6㎝左右。
平均身高的增加，“非儿童化”越来越普遍。而对于铁路售票来讲，“非儿童”带来的影响是巨大的。早在2019年，湖南师范大学法学院10名大学生联名向中国国家铁路集团公司发出公开信。信中称，根据中国疾控中心的相关数据显示，从1992年到2002年，我国6岁的城市男童平均身高增加了4.9厘米。到2012年，又增加了3.7厘米，达到了1.2米;12岁儿童的平均身高已经超过了1.5米，14岁儿童的平均身高达到或接近1.6米。呼吁铁路部门修改儿童票按身高不按年龄的规定。
▲成都东站售票大厅
年龄二十多岁
却购买了儿童票
儿童不再是儿童，成年人则又“非成人”。
据成都东站售票值班主任梁琴介绍，一直以来，儿童票都是以身高来界定的。但近年来，随着网络购票的普及，12306系统无法像人工售票窗口一样，甄别哪些可以购买儿童票，哪些需要购买全价票的情况，这造成了20岁青年购买儿童票，而不到150cm的儿童则购买了全价票的情况出现。
“售票窗口经常碰到，有成人购买儿童票的情况，特别是一些年龄18岁的学生，经常跑到窗口上补票。”梁琴告诉记者，18岁的学生，在思想上还认为自己可以享受儿童票优惠政策，所以很多学生都购买了儿童票，但其实按照规定，他们早就应当按成人标准来购票。
同时，还有一些发育较晚或先天发育不完全的乘客则比同龄人更具优势。年龄虽大，但从身高、长相上来看，仍可享受儿童票优惠，这同样具有一定漏洞。
此外，按身高标准售票也给铁路工作人员带来不便。“以前窗口售票，当不确定孩子身高时，我们都会喊家长带着孩子到售票厅门口处测量，量完后再到窗口购票，不仅效率低，乘客也麻烦。”梁琴表示，乘客除购票时测量外，车票查验口、检票口、上车后都要进行查验，旅客觉得麻烦，无形中也增加了铁路工作人员的工作量。
▲彭林和她的女儿
专家建议：可设置“亲子车厢”
8～18岁可享儿童票优惠
国家铁路局对“儿童票”年龄认定的纠偏行为在网上赢得点赞。“从此次调整便可看出，不适合再以带有歧视性的身高论‘儿童’，以年龄作为划分标准，更有利于理解和执行。”但同时，成都市人大代表、四川恒和信律师事务所副主任李大福律师认为，“‘唯身高论’改成身高、年龄结合的方式，对于绝大多数人来说确实是好事，但也存在有待商榷的地方。”
李大福表示，今年6月1日起施行的修订后的未成年人保护法第四十五条明确规定，城市公共交通以及公路、铁路、水路、航空客运等应当按照有关规定对未成年人实施免费或者优惠票价。这意味着儿童票是未成年人的专属福利，征求意见稿中“年满14周岁的儿童，应购买全价票”的规定并不符合未成年人保护法的相关规定，上限可调整为18周岁。
同时，6岁起需要购买儿童票的年龄设定，也值得重新考虑。根据《中华人民共和国民法典》第二十条，不满八周岁的未成年人为无民事行为能力人，由其法定代理人代理实施民事法律行为。李大福建议，既然征求意见稿中给出年龄设定，不如将年龄调整为8周岁，因为8周岁以下属于无民事行为能力人，全社会应该关爱。
▲成都东站售票大厅内测身高处
此外，征求意见稿中指出，“每一名持票成年人旅客可免费携带一名未满6周岁且不单独占用席位的儿童乘车;超过一名儿童时，超过人数应当购买儿童优惠票。”李大福认为，此条款应充分考虑当前我国国情。
今年8月，中共中央、国务院印发《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，实施一对夫妻可以生育三个子女政策，配套实施积极生育支持措施。“铁路作为关系民众出行的重要部门，更应当响应国家政策，充分考虑当前国计民情，将可携带一名未满6岁儿童，拓展至携带2～3名儿童。”李大福认为，除了携带儿童增加外，还可设置“亲子车厢”供有需要的乘客使用。
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